PROYECTO

Promoviendo la Implementación del Derecho a la Consulta Previa

¿Quiénes somos?

El Proyecto “Promoviendo la Implementación del Derecho a la Consulta Previa” es un proyecto de la cooperación peruana-alemana implementada por la GIZ y ejecutado conjuntamente con las contrapartes. Actúa por encargo del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores (AA) de la República Federal de Alemania. El proyecto se ejecuta desde julio de 2012 y concluirá en diciembre de 2016.

¿Por qué existe el proyecto?

Los conflictos socio ambientales son los conflictos más numerosos en el país. Entre ellos se encuentra los conflictos con pueblos indígenas, conflictos que si bien tienen una naturaleza social, económica y ambiental, involucran también aspectos culturales y demandas hacia el reconocimiento de sus derechos colectivos. El respeto al derecho a la consulta previa es una de las principales demandas en este tipo de conflictos. Con la aprobación en setiembre del 2011 de la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios y su posterior reglamento, el Estado peruano desarrolló los procedimientos adecuados para consultar de acuerdo al Convenio 169 de la OIT. El Viceministerio de Interculturalidad es el ente técnico y el ente rector en materia de consulta previa y acompaña a los entes promotores y pueblos indígenas en el proceso de consulta brindando capacitación y asistencia técnica.

La Defensoría del Pueblo ha desempeñado un papel central en la formulación de la Ley de Consulta y ahora le corresponde el rol de supervisar su aplicación.

El proyecto “Promoviendo la Implementación del Derecho a la Consulta Previa” apoya al Viceministerio de Interculturalidad y a la Defensoría del Pueblo en promover y defender el derecho a la consulta previa de los pueblos indígenas; así como acompañar y supervisar los procesos de su implementación.

Con una adecuada implementación del derecho de la consulta previa se busca aportar a una reducción del potencial de conflicto existente entre el Estado y los pueblos indígenas en el Perú.

¿Qué queremos lograr?

El objetivo del proyecto es que el Viceministerio de Interculturalidad y la Defensoría del Pueblo, en el marco de sus mandatos, aporten a una adecuada implementación del derecho a la consulta previa de los pueblos indígenas.

¿Para quiénes trabajamos?

El grupo meta del proyecto es la población indígena del Perú y sus organizaciones representativas, afectados directamente por medidas administrativas o legislativas, que deben ser consultadas a través la Ley del Derecho a la Consulta Previa de Pueblos Indígenas u Originarios.

¿Con quiénes trabajamos?

Nuestras contrapartes son:

   El Viceministerio de Interculturalidad es el responsable de formular políticas, programas y proyectos que promuevan la interculturalidad, como principio rector, para fomentar y garantizar los derechos y el desarrollo integral de los grupos culturalmente diversos del país, y construir una ciudadanía que reconozca, respete y se enriquezca de la interacción con la diversidad cultural.


   La Defensoría del Pueblo es un organismo constitucionalmente autónomo, encargado de defender los derechos fundamentales, supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal, así como la eficiente prestación de los servicios públicos en todo el territorio nacional.

Otros socios del proyecto Otros socios del proyecto

  • • Organizaciones e instituciones representativas de los pueblos indígenas
  • • Organizaciones de la sociedad civil involucradas en el tema
  • • Ministerios sectoriales
  • • Gobiernos regionales y locales
  • • El Congreso de la República
  • • Otras entidades públicas
  • • La Organización Internacional de Trabajo (OIT) y otras organizaciones internacionales y de cooperación
  • • Universidades e instituciones académicas
  • • Medios de comunicación

¿Qué hacemos?

La Cooperación Alemana, implementada por la GIZ brinda asesoría técnica al Viceministerio de Interculturalidad y a la Defensoría del Pueblo en ocho ejes de trabajo:

+ Resultado 1: - Resultado 1:

La Defensoría cuenta con toda la información relevante y actualizada, que requiere para la ejecución de sus tareas respecto a la implementación del derecho a la consulta previa.
Principales actividades y productos:
  • • Estudios de análisis de medidas administrativas y legislativas que deben ser consultadas en diferentes sectores del Gobierno.
  • • Encuentro extraordinario de la Federación Iberoamericana de Ombudsman (FIO) en Lima sobre el derecho a la consulta previa para intercambiar experiencias sobre el rol de los Ombudsman en la implementación del derecho a la consulta.

+ Resultado 2: - Resultado 2:

La Defensoría cuenta con estructuras y procesos organizacionales internos los cuales le facilitan la ejecución de sus tareas con respecto a la implementación del derecho a la consulta previa.
Principales actividades y productos:
  • • Protocolo de intervención defensorial en procesos de consulta previa desde una perspectiva de prevención de conflictos.
  • • Mecanismo de mediación intercultural - Adjuntía de Prevención de Conflictos Sociales y Gobernabilidad.
  • • Lineamientos de actualización defensorial para la supervisión de los procesos de consulta previa. Incluye 07 fichas de supervisión, una ficha por cada etapa del proceso.

+ Resultado 3: - Resultado 3:

Los empleados y las empleadas de la Defensoría y de las instituciones públicas relevantes conocen el contenido y el alcance del derecho a la consulta y aplican estos conocimientos.
Principales actividades y productos:
  • • Talleres de capacitación para comisionados de la Defensoría, funcionarios públicos y pueblos indígenas a nivel nacional y regional.
  • • Publicación y difusión de la normativa y materiales de información.
  • • Curso virtual autoinstructivo sobre consulta previa.

+ Resultado 4: - Resultado 4:

La Defensoría cuenta con información sistematizada, que se actualiza regularmente sobre el estado de la implementación del derecho de consulta previa.
Principales actividades y productos:
  • • Sistematización de los primeros casos de consulta previa rescatando lecciones aprendidas.
  • • Publicación y difusión del documento “La consulta previa al Área de Conservación Regional Maijuna Kichwa: Lecciones de la primera experiencia en consulta previa en el Perú“
  • • Mapeo de actores para la consulta previa del lote petrolero 192 (ex Lote 1AB) en Loreto.

+ Resultado 5: - Resultado 5:

Hasta tres procesos pilotos de consulta iniciados por entidades públicas se implementan exitosamente en base a las recomendaciones de la Defensoría.
Principales actividades y productos:
  • • Fortalecimiento a las Oficinas Defensoriales de Loreto y Ucayali y Módulo de Atención Defensorial de Satipo con especialistas en derechos de pueblos indígenas y consulta previa.
  • • Acompañamiento y recomendaciones a los primeros procesos de consulta previa: Área de Conservación Regional (ACR) Maijuna - Kichwa en Loreto; Lote 169 (Ucayali), Categorización de la Zona Reservada Sierra del Divisor (Ucayali y Loreto), Lote 195 (Ucayali, Huánuco y Pasco), Política Sectorial de Salud Intercultural a nivel nacional, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre a nivel nacional, Lote 175 (Ucayali y Junín), Lote 192 (Loreto) e Hidrovía Amazónica (Loreto y Ucayali).

+ Resultado 6: - Resultado 6:

El Viceministerio de Interculturalidad dispone de una estructura de gestión adecuada y de los instrumentos necesarios para asumir su rol de ente técnico/rector para la implementación del derecho a la consulta.
Principales actividades y productos:
  • • Protocolo de articulación intersectorial para la implementación del derecho a la consulta previa.
  • • Cuatro consultorías sobre análisis de medidas administrativas y legislativas, y de políticas y proyectos que deben ser sometidas a consulta en Gobiernos Regionales.
  • • Elaboración y difusión de la Agenda Regional para la implementación de la Consulta Previa.
  • • Diseño de un sistema de información y monitoreo de los resultados de los procesos de consulta previa. (en proceso)

+ Resultado 7: - Resultado 7:

El Viceministerio de Interculturalidad ha desarrollado un concepto sobre interculturalidad como tarea trasversal del Estado que es utilizado por otros sectores.
Principales actividades y productos:
  • • Talleres de capacitación para fortalecer las competencias interculturales del equipo de la Dirección de Consulta Previa.
  • • Elaboración de una herramienta de evaluación de las capacitaciones brindadas por la Dirección de Consulta Previa. Evalúa como se incorporan los enfoques de género, interculturalidad y derechos. (en proceso)
  • • Elaboración de "Orientaciones prácticas para la adecuada participación de los pueblos indígenas en los procesos de consulta" (en proceso)

+ Resultado 8: - Resultado 8:

El Viceministerio de Interculturalidad ha contribuido a la mejora del conocimiento de funcionarios públicos, pueblos indígenas y público en general sobre el derecho a la consulta previa y la mejora del diálogo entre el Estado y los Pueblos Indígenas.
Principales actividades y productos:
  • • Estrategia de comunicación para fortalecer la rectoría del Viceministerio del Viceministerio de Interculturalidad en el derecho a la consulta previa.
  • • Tres videos informativos sobre el derecho a la consulta previa traducidos en 5 idiomas indígenas.
  • • Microprogramas -radionovelas- sobre consulta previa traducidos en 5 idiomas indígenas.
  • • Capacitaciones a pueblos indígenas que inician procesos de consultas previa: ACR Tres Cañones y Lotes 194, 197 y 198.
  • • Seminario Internacional Consulta Previa en el sector de hidrocarburos: experiencias de implementación en Colombia, Ecuador y Perú.
  • • Sistematización de los primeros procesos de consulta en el sector de hidrocarburos (Lote 169 y Lote 195)
  • • Sistematización de los procesos de consulta previa en el sector de hidrocarburos de los Lotes 164, 189 y 175. (en proceso)
  • • Sistematización de los procesos de consulta previa y participación ciudadana del Lote 192. (en proceso)